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日本春日部市电 - 东京北郊地下排水系统的巨大竖井足以容纳自由女神像（the Statue of Liberty），容量如此之大，系统所担负的艰巨任务由此可见一斑：它要保护东京这个世界人口最密集的大都市免遭洪涝灾害的侵袭。

连接竖井和其他设施的是地下水道，它构成了这个造价 20 亿美元的地下排水系统的主体，把东京区域内最易发生洪涝灾害的泛滥平原上的积水转移到别处。在气候变化导致极端天气多发、全球各大城市加紧建造防御工事之际，日本的地下排水系统为各国的筹备工作提供了一个非常好的榜样。

在遭遇一连串飓风的毁灭性打击之后，美国很多大中城市开始痛定思痛，不惜花费重金，加强防洪工程建设。休斯顿市政官员便向所在州和联邦政府申请拨款，以建造耗资 4 亿美元的新水库。该水库建成之后，可保护河流下游地区的居民免遭洪涝灾害的侵害。

该地下排水设施的工程负责人安倍邦治（Kuniharu Abe）说：“我们时刻准备应对前所未见的大规模洪水灾害，至少到现在，我们的排水工作进行得都很顺利。”

该地下排水系统用于保护东京免受水患之苦。图中为该系统工程的负责人安倍邦治。图片版权：Kentaro Takahashi /The New York Times

不过即便是东京，越来越频繁的强降雨也让那里的官员颇感“压力山大”，他们担忧地区内的防洪工程是否足够坚强。而东京即将在 2020 年主办奥运会，这让防洪工作变得越来越紧迫。

据日本气象厅（Japan Meteorological Agency）估计，在过去 30 年间，全日本每小时雨量超过 50 毫米的降雨增加了 30%。而每小时雨量超过 75 毫米的降雨频率则暴涨 70%。日本气象厅将强降雨增多归因于全球变暖，预示着这个国家将迈入一个新的时期。日本已然是全世界降雨量最多的国家，日语中和“雨”相关的词就有数十个。

在常住人口达 3800 万人的东京大都市圈，降雨增多之所以极易引发洪涝灾害，还有一个原因是海平面上升。政府推出的一些大型城市改造项目，在原来主要用作工业用地的海滨地区引入新的住宅和商业开发项目，更是加深了洪涝灾害的危险。多年来不断抽取地下水，也导致过去 100 年间东京市内部分地区的土地下沉约 4.5 米。目前东京有大范围的土地都低于海平面，而起保护作用的堤坝大都年久失修。

图中所示为地下排水系统的一部分。根据一份 2014 年发布的研究报告，受极端降雨以及发生地震和海啸的潜在危险的影响，东京和横滨被列为全世界自然灾害风险最大的都市。 图片版权：Kentaro Takahashi /The New York Times

根据瑞士再保险公司（Swiss Re）2014 年发布的自然灾害风险研究报告，受极端降雨以及发生地震和海啸的潜在危险的影响，东京和临近港口城市横滨被列为全世界自然灾害风险最大的都市。

2015 年底，台风带来的强降雨肆虐东京大都市圈，首都圈外郭放水路（Metropolitan Area Outer Underground Discharge Channel）处理的洪水水量突破历史纪录，达到 1897 万立方米。4 台由波音 737 航空发动机改装而成的燃气轮机驱动的大型水泵，工作了 4 天的时间，才将流入的水量全部排走。

前江户川区土木部长、防洪专家土屋信行（Nobuyuki Tsuchiya）说：“日本面临来自各方面的危险。很难说防洪工作已经做到位了。”

防洪工作面临的一个巨大挑战在于日本政府的财政状况不断恶化。

安倍的副手小佐康之正在该排水系统的中央操作室。图片版权：Kentaro Takahashi /The New York Times

2015 年底，台风带来的强降雨导致首都圈外郭放水路处理的洪水水量突破历史纪录，达到 1897 万立方米。4 台大型水泵工作了 4 天时间，才将流入的水量全部排走。图片版权：Kentaro Takahashi /The New York Times

首都圈外郭放水路的建设项目是在 1990 年代初期动工的，当时日本政府投入巨额资金，建造大型公共设施。而现在，日本的总债务是国内生产总值的 2 倍多，再加上老龄化人口增多，导致社会保障成本呈急剧上升，要想资助建设如此宏大的工程，日本已是心有余而力不足。

即便是负责管理该排水系统的安倍也承认，如此庞大的工程在日本历史上恐怕是前无古人后无来者了。他说，来日本考察该排水系统的发展中国家访客，听闻建造该工程所耗费的资金，都惊讶地扬起眉毛。

安倍说：“我不确定日本以后还会造出像这样的工程。”

不过也有日本专家认为继续在国内建造更多的防御工事并非明智之举。事实上，日本已经在大部分主要的河流上修建了堤坝，并且沿着海岸线建造了由防波堤和混凝土块构成的防御工事。他们说，只有那些未来仍有洪涝危险的地区，这些防护工程才能对当地的发展起到些微促进作用。

有人质疑这些防洪工程是否会让人们产生一种虚假的安全感，以及能否促进那些仍有洪涝危险的地区的发展。一位专家表示：“硬件设施只能发挥有限的作用。”图片版权：Kentaro Takahashi /The New York Times

埼玉县东部因为首都圈外郭放水路的保护而免于水患之苦。受益于此，当地的工业开始兴盛起来，还有多个大型电子商务分销中心以及一家新的商场来此落户。

日本东京大学灾害社会工程学教授片田敏孝（Toshitaka Katada）说：“硬件设施只能发挥有限的作用，并且会让人产生虚假的安全感。”他说，投资基础设施的同时，需要配套加强对公众的灾难求生技能教育，比如让他们熟悉当地的洪水灾害风险地图以及撤离行为规则等。

（片田敏孝教授在该领域的履历令人信服。他曾领导团队在日本海滨城市釜石面向中小学生开展防灾教育，指导他们在海啸发生时往高处躲避。2011 年，该城市遭浪高 15 米的海啸袭击，共有约 3000 名学生依照他指导的避难措施，在海啸中逃生。）

该排水系统耗资 20 亿美元，于 2006 年完工，也是一个旅游景点，面向游客开放。图片版权：Kentaro Takahashi /The New York Times

不过负责管理该地下排水系统的日本国土交通省（Japan’s Land Ministry）官员表示，首都圈外郭放水路依然是东京洪水防御工事的关键组成部分。5 个深约 75 米的竖井可以在暴雨时从东京北部的 4 条河流中吸储洪水。

竖井通过地下水道与一个巨型水槽相连，该水槽的面积比一个足球场还要大，由高 18 米的混凝土柱支撑，整个空间宛如一个地下神殿。水槽内的工业泵将洪水按照可控速度排入江户川，而后洪水再从那里流入东京湾（Tokyo Bay）。

非雨季时，这里也会组织参观活动，邀请公众亲身到巨大的水槽之中实地体验一番，游客还可一窥漆黑的竖井内的景象。

安倍的副手小佐康之（Yasuyuki Osa）刚从水槽下面回来，他说：“这个系统还有另一个重要的作用，就是让人们思考洪水的危害，以及我们应该如何防御灾害。”

翻译 熊猫译社 夏鱼

题图来自 NYT

2017 THE NEW YORK TIMES