五月下旬的柞水县绿水青山，逐渐炎热的天气昭示着将至的河流汛期，每年这个时候引乾济石公司总会有一群人，在百余公里外的柞水县巡查管道，为西安高峰供水做着最后的准备；而自来水公司则积极引入双重预防机制管理，以隐患大排查、大整治为抓手，组织精干力量，定期深入重点部位、重要环节进行“拉网式”清理排查，把安全隐患消除在一线，消灭在萌芽状态……安全生产是企业永恒的主题，企业是安全生产的责任主体。如何实现西安水务集团健康可持续安全发展，充分保障城市供水安全，构筑全方位安全水务，集团公司在安全管理方面形成了一套行之有效的办法。

　　西安水务(集团)有限责任公司是西安市国有重点企业，承担原水、输水、自来水生产、供给及污水处理等涉水业务。集团公司安全生产事关城市饮用水安全和社会稳定。自2009年集团成立以来，在市委、市政府的坚强领导下，在市级各有关部门大力支持下，持续践行安全生产管理新理念，落实安全生产管理新要求，高度重视安全生产工作，始终把城市供水作为第一要务，把保质保量供水作为基本要求，把安全生产作为第一责任，认真落实企业安全生产主体责任，为城市安全运营贡献了水务人的力量。

　　开展督导检查

　　强化形成督导检查方式的根本转变

　　事故来自于生产一线，发生于生产过程，集团安全生产督导检查工作注重对生产过程管理检查，注重深入一线加大管理薄弱环节检查，通过发现问题，解决问题，督导各单位不断强化和管控生产工艺过程管理，完善制度、培训等措施解决安全生产最后一公里的问题。

　　西安水务集团落实安全生产管理监督责任，每年定期对集团各生产经营单位开展安全生产督导检查。年初，根据集团全年重点工作任务，制定集团安全生产督导检查计划。督导检查与当前开展的反“四风”相结合，克服督导检查走马观花走过程，轰轰烈烈搞形式的被动检查、被动迎检。树立服务、指导的思想，注重督导检查的方式方法的根本改变，以“促进管理、提升能力、改正缺陷、传播亮点”为出发点，按计划组织集团主要领导、分管领导、集团部门开展安全生产督导检查。

　　督导检查注重发现经营单位的工作亮点，对工作亮点在全集团进行通报表彰，这既是对基层单位落实主体责任的肯定，也是对开创性开展工作的鼓励和激励。2018年集团各基层单位开展工作中涌现亮点近30个，其中水业开发公司对传统水处理加氯系统的技改工作，得到集团的肯定，为全集团净水厂技改工作树立了榜样，走在了前面；自来水公司对公司所有水厂加氯间、水质生物监测等环节统一规范、统一标准的做法得到推广；污水公司开展的安康杯活动，提高了职工劳动防护意识；航程水务公司张卜水源地规范化建设；石砭峪水源地保护围网建设得到省市环保部门表彰等。

　　“备周则意怠，常见则不疑”，督导管理方式的改变加之基层单位对安全生产理念的转变，基层单位对督导检查由过去的害怕发现问题，抗拒检查变为上门邀请集团公司专门检查交流。对集团督导组检查发现的隐患和问题，各基层单位均能做到100%的整改率，预防了事故的发生，达到了督导检查的真实目的和效果。

　　适应安全管理新形势

　　开创应急管理建设新局面

　　西安水务集团承担全市城市供水业务，水质和水量事关公共安全，事关城市安全运行和市民身心健康，高度重视城市供水安全管理工作是义不容辞的责任和义务。

　　应急救援是安全生产的最后一道防线。西安市城市供水输水单渠道长线输水唯一性、以及城市管网老化数量不断增长、人口新政以及建设大都市需水量的剧增带来水量的供给风险、水源地受污染风险以及生产过程带来的诱发因素，突发事件发生几率偏大，强化应急管理工作刻不容缓，对做好应急准备、建立联动机制、提升现场快速处置能力提出新要求。

　　集团公司以中、省应急建设法律法规为指导，以预案为基础，聚焦实战，完善应急准备，组建各类应急抢险队伍，定期开展队伍演练，提高应急处置能力。编制了西安水务集团突发事件应对预案，包括城市供水、安全生产事故、地震、反恐怖袭击、水质突发事件等，集团目前有应急队伍34支，包括城市供水管网应急抢险队、水质突发事件应急队伍、氯气泄露突发事件应急抢险队、防汛抢险队等。

　　近年来，西安水务集团较好完成了输水渠道应急抢险和城市供水应急等多项应急抢险工作，通过应急抢险的实战，锻炼了队伍，磨合了机制，提高了应急决策能力和应急处置能力，其中输水渠道应急抢险，对全市城市供水未产生影响；雁展路DN2000管道应急抢险未对周边供水影响。每次的应急处置提供了较好的经验，是对原预案最好的检验，通过实战对预案进行修订和完善，使预案操作性更加接近实际。

　　目前，集团公司13个基层单位全部实现安全生产标准化管理。其中，一级达标企业1个，二级达标企业3个，为我市开展安全生产标准化建设起到了示范引领作用。自集团成立以来，先后四次获得市级安全生产先进单位，四次获得省级安全生产先进单位，2018年已被市安监局推荐为省级安全生产先进单位。

　　2019年，面对日益增长的城市供水需求矛盾、供水设施设备逐年进入满负荷运行状态以及人们对水质的高质量要求，应急管理工作责任大，任务艰巨，结合工作实际，我们力争做到对风险认真进行分析研判到位，全面做好城市供水风险分析，减少降低城市供水安全风险。

　　2019年，西安水务集团将紧紧围绕“建设大水务，服务大西安”这一宏伟目标，以“情系百姓、服务社会”为宗旨，以安全供水、优质服务为核心，在市委、市政府的坚强领导下，更加注重安全生产管理工作，努力推动集团安全生产管理迈上新台阶，服务国家中心城市建设，为城市安全运营提供供水坚强保障。

　　坚持理念引领

　　推动安全生产工作持续深入发展

　　当前，西安正在奋力追赶超越，加快国家中心城市、国际化大都市建设，迎来历史性发展机遇，常住人口已破千万，构筑全方位供水安全便成为西安水务集团安全生产首要任务。

　　为实现这一目标，水务集团不断提高政治站位，把安全生产作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动，改变观念，深入宣传安全生产的理念和方针。一是大力宣传“生命至上，安全发展”的新理念，坚持发展不以人的生命财产为代价，牢固树立安全生产红线意识，强化底线思维。始终围绕“安全为了生产，生产必须安全”的原则。二是始终坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，坚持再好的救援不如到位的预防，全面提高风险防控意识，健全风险防控措施。强化法制思维，培养纪法意识，树立“依法保安、依法治安、依法促安”的观念。三是牢固树立“安全就是最大效益”的思想，事故是企业最大的成本，安全投入是最大的收益。

　　安全生产管理好不好，关键还是看领导。集团党委始终如一地重视安全生产工作，定期在党委会、每季度安全生产例会、每年安全生产月活动、集团安全生产管理人员培训等业务场所对安全生产的新理念、新思想、新要求、新法规进行宣贯。要求在新法新规的学习必须主动出击，不等不靠，要求安全管理“思想要紧跟时代要求，节奏紧跟时代步伐”。集团公司安全管理部门每年订阅《中国应急管理报》、《安全生产》、《中国消防》等报刊杂志，每周定期关注搜集中省市安全生产官网的信息，及时做好宣传引导培训工作。

　　省、市《贯彻落实<地方党政领导干部安全生产责任制规定>实施细则》分别颁布后，集团公司制定了《水务集团党政领导安全生产责任制》及《集团公司党政领导干部安全生产责任清单》，进一步明确了集团公司各级党政领导干部安全生产责任，有力的推进了集团公司安全生产“党政同责，一岗双责”的落实。集团安全管理部门及各生产经营单位利用微信群、QQ群、电子屏幕、展板等形式宣传安全生产知识，营造安全生产浓厚氛围。

　　用好“两个管理办法”

　　形成安全管理有力抓手

　　安全管理不仅要高度重视，更需要有效的持之以恒的管理措施和办法，就像开锁需要钥匙。

　　西安水务集团积极响应市安委会要求，认真落实上级安排部署，一是开展安全生产标准化建设。在2014年完成安全生产标准化达标建设的基础上，继续开展标准化提升建设工作，不断提升安全生产标准化、规范化管理。“学标准、用标准、查标准、对标准”已经成为集团安全生产管理的常态。

　　标准化开展后，安全责任更加明确、教育培训更加重视、经费保障更加到位、规章制度更加健全、档案管理更加规范、应急演练已定常态、监督检查已定经常、隐患治理更加彻底、奖惩措施更加严明、激励机制更加科学。二是积极推进风险防控和隐患排查治理体系建设。2018年6月底在完成“一图两清单”基础上，继续完善双预防机制建设，强化风险意识，重点加大对大风险的排查和管控为目标，确保大风险排查精准无遗漏，风险责任明确，措施健全；定期开展隐患排查，实现隐患排查机制有效执行。

　　在双预防机制建成后，集团安委办每季度召开集团安全生产例会，对可能影响生产的客观因素、人为因素、生产过程因素结合生产安全规律，对生产经营过程中的风险进行全方位分析研判和预警，指导各生产经营单位做好风险防范措施；针对夏季城市高峰供水需求，每年在高峰供水前开展供水形势分析研判，制定高峰供水调度方案；与省市气象部门联动，适时向各单位和部门发布气象、地质灾害信息，防范事故发生。

　　在集团公司的指导引领下，2019年上半年，李家河水库管理公司针对输水管道存在200米水头落差对闸门带来的风险，及时分析研判，在今年夏季高峰供水前完成风险闸门更换工作；黑河输水渠道公司对承担全市70%输水任务的黑河输水渠道组织专家进行工程安全运行风险分析评估；引乾济石管理公司在安全月对输水渠道组织人员开展风险排查，保障输水渠道安全；供水集团在建工地能在工地醒目位置，建立项目风险告示牌，对在建工地存在风险进行公示，对措施进行告知，责任人进行明示。双预防机制建设在集团已经初见成效。

　　细化安全生产责任

　　确保安全生产责任全面覆盖

　　为全面贯彻安全生产责任制，强化安全生产责任管理，建立“四个责任”落实。一是落实集团安全生产监督管理责任。严格落实“集团公司安全生产监督管理办法”，确保监管有方，督导有力。二是各生产经营单位落实好安全生产主体责任，筑牢安全生产基础。三是强化各级领导责任，落实好“集团党政领导干部安全生产责任与任务清单”，形成安全生产党政齐抓共管的合力。四是建立“全员岗位责任制”，细化每名员工责任。明确各级安全职责，责任范围，形成安全管理人人参与，人人管理的格局。

　　进一步落实“管生产必须管安全，管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”以及“党政同责，一岗双责”要求，集团公司制定了“集团公司安全生产监督管理办法”，进一步明确各级党政领导、集团各部门、集团各基层单位的安全生产管理责任。通过责任划分，集团各部门主动落实各自分管部门业务的安全生产工作已成常态。各生产经营单位能按照法律法规，主动履行安全生产主体责任内容要求，安全生产标准化提升工作各单位均能主动谋划，在标准化提升工作中集团已经形成你追我赶的势头，2019年上半年，集团公司安全生产标准化三级升二级完成终审的单位已经达到3个，筑牢了安全生产基础。

　　责任细化明确后，改变了生产经营单位安全管理常态的“三板斧(检查、整改、处罚奖惩)”执行中的被动状态，纠正了安全生产管理中上级监督责任代替生产经营单位主体责任的错误，进一步促进生产经营单位实实在在落实安全生产主体责任，狠抓生产经营过程管理和体系管理建设，促进本质安全管理，避免了生产经营单位安全管理只注重表面形式，纠正了安全生产保洁员式管理方式(只注重表面形式，疏于本质安全管理)。

编辑:王嘉