根据联合国网站信息，目前，全球有一半人口，即35亿人居住在城市，到2030年预计会增至50亿。在未来几十年，95%的城市扩张会发生在发展中国家；城市只占全球土地面积的3%，但却产生了60%-80%的能源消耗和75%的二氧化碳排放。

工业的发展使城市的空气质量急剧下降、水污染日益严重、绿地空间受到蚕食、人与自然和谐关系被打破，人们的生活品质难以得到保障。为此，人们开始寻求绿色、低碳、环保、舒适、便捷的生活。

“这就是联合国2030可持续发展议程目标11——可持续城市和社区提出的背景。为了实现这一目标，我们需要以新理念、新要求、新模式对城市及周边地区加以改造和提升，使之可持续、更宜居。”潘家华说。

潘家华特别强调：“联合国2030可持续发展议程目标11：建设包容、安全、有风险抵御能力和可持续的城市及人类住区，其实是指所有人类居住的地方。因此，我们要避免理解偏颇，充分意识到可持续发展不能只是聚焦城市，而把乡村给忽略了。切记联合国2030可持续发展议程的宗旨是不让一个人掉队。”

潘家华进一步解释，我国在当前生态文明建设的大背景之下，城市和乡村都必须树立新理念，探索可持续发展之路，共同实现经济、社会、环境的协调发展。毕竟，每一个人都希望生活在美丽宜居的环境中。当前中国乡村振兴战略尤其要注重乡村的可持续发展。

“希望有一天，中国实现城乡均衡发展，城市进得了，乡村回得去。我如果退休了，就想回到乡村去住。”潘家华表达了自己的心愿。

那么，中国的城镇和乡村应该如何实现可持续发展呢？潘家华认为，进入新时代，需要重新审视城市与乡村的关系，城市的可持续发展离不开乡村的振兴。只有实现城乡一体发展，才能协调解决城市和乡村发展一系列难题。

“如果要实现联合国2030可持续发展目标，首先要进行认知更新。”潘家华表示，整个社会要认识到：城市和乡村都是人类的居住地，都必须具有同等的可持续发展目标，不应该被区别对待。未来的目标是，人们在同等条件下选择城市还是乡村居住，将是因人而异的个人选择。

“在这种新的认知下，才能真正理解城乡融合、城乡一体发展战略的内涵和要义。只是考虑城市而不考虑乡村的规划，是不完全的规划，甚至说是带有偏见的规划。对于城乡的发展，千万不要人为地加以割裂。”潘家华坦言。

那么，如何才能让城市和乡村实现融合发展呢？潘家华建议从三个方面推动城乡融合、共同实现可持续发展。

第一，地位平等。城市和农村要有同等的地位。城市和乡村的建设目标是一致的：坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，宜居、低碳、绿色，不分先后、不分彼此、同步推进。

第二，制度平等。政府在制度上要公平公正地对待城市和乡村，统一规划，构建城乡统一的户籍登记、土地管理、就业管理、社会保障制度等公共服务和社会治理体系。

第三，融合发展。推动城乡要素自由流动、平等交换，不能让人力资源、医疗、教育等资源都集中在城市，促进城乡要素、产业、居民、社会和生态全面融合，使城市与乡村成为一个相互依存、相互融合、互促共荣的共同体。

如何建设可持续的城市？潘家华认为，应该根据城市不同的类别制定相应的可持续发展策略，形成因城而异的可持续发展战略体系。

对于第一类饱和型的城市，比如北京、上海、天津等城市，可持续发展要注重城市品质提升，尤其注重改善环境、提升空气质量，形成环境与人和谐共生的状态，并带动周边乡村的发展，实现城乡一体化。

第二类外延扩张型城市，以中部城市化水平较低的地区为代表，尽管也有品质提升的需要，城市外延扩展吸纳农业转移人口进入城市，将在未来城市发展中是主要态势。

这种类型的城市可以从三个方面入手：一是在扩张过程中要与自然和谐共生、减少污染、低碳发展，避免患上“大城市病”；二是由于多数乡村空心化发生在中部地区，这类城市要与乡村发展互相融合、支撑，使空心化的乡村得到发展的动力与源泉，与城市形成互补、共生共荣，而乡村可以采取多种举措，利用良好的自然生态资源打造发展优势；三是规划布局上要考虑空间的均衡、均质发展，避免一城独大。

对于第三类收缩型的城市，根据不同情况，处理方式不一样。对于具有环境刚性约束的资源枯竭型城市，例如甘肃玉门曾经是中国石油重镇，已经衰败，如今又严重缺水，难以承载人口的基本需要，不能再容纳人口增长，可让其自然衰败、消亡。

对于具有自然和生态容量的资源收缩型城市，要实现转型，在规模上收缩、不再扩张，并注意与当地经济定位、自然环境相适应；针对因体制机制和观念造成收缩的城市，可通过要素资源的回流和要素资源的再配置使其得以发展。

潘家华认为，城市可持续发展的路径是多样化的，在当前趋势和现实之下，这些不同城市根据自身的资源优势和实际问题积极自主探索创新，而不是被动等待复制示范经验，是非常值得鼓励的。如果被动等待其他城市的经验，肯定要落后于时代发展的。

要实现可持续发展，离不开城市建造和管理方式的重大转变。潘家华认为，政府部门、企业、学者、公众等都是可持续城市的重要参与者和推动者，应该共同重塑和变革城市建设、管理和生活的方式。

在建设方式方面，潘家华倡导创新和变革。建议要探索创新城镇建设方式，对于城市基础设施建设，政府只需要当监督者、把关人，制定相关要求和标准，将其完全交给市场运作，适时发挥监督作用即可。

“关键的是，公众的力量不可缺席，不可忽视。”潘家华解释，城市规划不能搞闭门造车，而应该广泛听取利益相关方的意见，让生活在这个城市里的所有人都可以对自己所在的城市发展发表意见和建议。当然，对于每一个渴望美好宜居生活的公众而言，也要有建设可持续城市的意识与自发行动。

除此之外，企业也是城市发展的主人翁、可持续发展理念的践行者。潘家华建议，企业要转变发展观念，树立绿色是竞争力的观念，实现经济、社会、生态综合效益最大化。对于企业而言，可持续发展是企业实现长远发展的战略选择。“如果企业没有可持续发展意识和行动，将来必然要被市场淘汰。”

“关于如何评价一个城市可持续发展目标是否实现的问题，我认为要以生活在其中的居民的感受为参考，真正地让他们切身体会到城市生活的便捷性、幸福感和获得感，而不仅仅看官方的评估结果。”潘家华如是说。

建设可持续城市和乡村，已经迎来了历史上最好的机遇。潘家华表示，实际上，从“靠山吃山、靠水吃水”“留得青山在、不怕没柴烧”等古谚就可看出可持续发展是中国从古至今的追求。特别是联合国2030可持续发展目标的提出，对于中国而言是一个发展契机，从某种意义上具有“倒逼”作用，相信在国际压力和期待之下，中国将加快探索和建设步伐。