中科院生态环境研究中心研究员刘俊新

我国农村生活污水处理存在的问题

近年来，我国农村污水处理发展效果显著，在数量、模式、技术、运维上均有很大变化。从数量上看，2007年，全国拥有农村生活污水处理设施的行政村占比只有2.6%，到了2017年已经达到了22%。从模式上看，早期的农村污水治理大部分以单个村落为单位，自己规划和建设，而到目前为止，全国已经开展以县级行政区域为单元，实行统一规划、统一建设、统一管理的治理模式。在技术上，早期绝大部分农村都是以化粪池以及简单的生态系统来处理污水，而现在绝大部分地区都采用了生物处理设施，当然这也与当前国家各地方对农村污水排放要求有关。最后在运维上，早期农村污水处理设施基本上都由村委会委托非专业人员进行管理，例如电工、保洁员等等。而现在主要都是以第三方运维方式为主，也包括了采用PPP或者BOT模式的专业化运维。

但尽管我国农村污水治理的发展变化如此巨大，至今也仍旧存在一些问题，例如：许多地区已建成的农村污水处理设施正常运行率较低，很多设施建成后没有正常运行甚至晒太阳，此外也有的设施虽然在运行但达不到初期设计的标准或要求。另一方面，农村污水处理设施类型众多，从质量上来讲也是良莠不齐。而这些问题的存在不是单一原因造成的，是技术、管理、机制等方面的共同催生，可以说，农村污水处理是一个系统工程，任何环节成为短板，都会影响最终的效果，所以目前我们亟待构建一个整体性、系统性的农村生活污水处理技术标准化体系。

标准化体系与农村污水处理目标的契合统一

构建系统性的农村生活污水处理技术标准化体系，一定离不开农村污水治理的目标，要在先构建了适宜的农村污水处理体系下，再进行下一步标准体系的构建。而适宜的农村污水处理体系主要应思考3个问题：一是理念与行动，也就是顶层设计。二是开展顶层设计都要实现哪些目标？通过什么途径来实现。三是我们要站在农村这个特殊环境下思考它的生产方式和物质循环的关系，也就是如何实现资源化利用。最后，标准化体系建设也应从这3个问题上统筹考虑。

1.顶层设计

在顶层设计上，我们首先要考虑农村的特殊性，不能从城市污水治理的角度去考虑。农村的特点主要包括：人口分散、聚集密度相对较低；同时生态系统较丰富、承载污水能力较强；此外，农村物质循环链相对简单、资源平衡容易调控。

总结了农村地区的特点后，下一步就是能制定治理的目标，现阶段，我国农村污水治理目标主要是2点：一是改善农村人居环境，实际上，农村相较城市的一个很大不同，就是环境的脏乱差，因此农村污水治理的一个基本要求就是改善农村地区的人居环境和卫生条件。二是实现资源循环，保障生态安全，“绿水青山就是金山银山”，环境的好坏决定了生态情况，农村污水治理也是落实“金山银山”理论，体现生态价值目标的必要工作，此外，农村污水治理也需要市场的助力，而资源利用就是实现市场化价值的必要手段。

明确了农村污水处理的目标后，就要在标准体系上有所表现了，具体表现为3个方面：

一是生态价值。实际上目前我们很多时候考虑农村污水治理的思路依旧是照搬城市，也就是从如何达标的角度去考虑，而明确了农村地区具体情况后，我们就有了有别于城市地区的目标，那就是如何结合农村环境和生态系统建立体系，例如有些出水指标有可能用不到一级A甚至准四级，能保证当地生态系统的一个回用标准也许就可以，此外一些营养物质指标也需要取舍等等。

二是市场价值。不管是将尾水作为产品也好，还是将水中某些有机物作为产品也好，如何使其能和农业生产或生态系统相结合，提高它的附加值，这就需要其在市场上有所体现。现在我们在很多情况下的观念都是：污水处理到回水标准就可以用了，或者污泥等固废经过堆肥程序后也可以用了。但实际并不是这样，要进行资源利用，一定要有并行的产品，只有去深入的研究，有针对性的进行资源与生产的结合，这个附加值才能体现出来。此外，当前我国农村污水处理设施建设的费用大多都由政府买单，对于一些经济情况不好的地区确实增添不少压力，如果能将污水处理资源化利用的市场做好，也能反过来弥补当地政府建设、运行设施的财政费用，最终实现一个良性循环，让农村污水治理得到更好的发展。

三是科技价值。农村污水处理设施一般体积较小，原理也较简单。但简单不代表简陋，也不能说农村污水处理设施就是一个非常低水平的东西，反而农村污水处理设施非常分散，所以更要求使其能够体现出科技的含量，例如像目前的智慧化运营等，很多技术其实都可以体现其前沿的科技水平。

2. 技术及运维

顶层设计之后，就是具体的技术和运维。农村地区千差万别，不同村落的水质以及污水处理模式各不相同，如何将其与农村环境结合起来是需要考虑的一个重点问题，因此首先就需要一个科学的决策系统，以目标为导向，构建与农村环境相适应、资源化利用优先的农村污水处理技术体系。而支撑这个技术体系，就需要一系列的标准，包括技术、设备、工程标准以及针对于设备认购方面的标准等等。总体而言，从技术角度来说，实际就是3个的考虑因素方面：一是如何决策技术选择。二是选择技术后用什么样的标准进行规范。三是如何对设备质量进行认证，保证其能正常运行期望的使用年限。

技术之后是运维，对于运维来讲，我认为最主要的因素有2点：一是如何以县镇级污水处理厂为依托，构建村镇污水治理技术设施的管理体系。因为以镇级别的污水处理厂为依托点，再向村级别进行放射性管理的话，如果体系完整，效率一定是更高的。二是如何以处理设施自控运行为重点，解决农村污水在线监测问题。我认为农村污水处理设施在线设备，一定不能照搬污水处理厂，从经费上来看就是不可行的，那如何构建针对农村特有情况的在线监控体系就是我们未来需要重点发展的方向。最后，运维方面的体系建设同样需要标准的支撑，目前浙江已经率先制定针对于农村污水治理的运行管理标准，未来全国其他地区一定也会是这样的趋势，同时，目前业内许多同仁尤其是企业代表都有一个共同的认知，就是农村污水治理不仅仅是技术的问题，前期收集也是一个重大问题，所以对于污水收集系统来讲，未来也应该有相应的标准。

3.资源化利用

最后一方面是资源化利用，利用农村地区的特征进行资源化利用也需要以标准作为引导。当前，各个地区已经规范了农村污水的排放标准并开始施行，但这只是一个开始，排放之后的水资源如何与生态系统相结合，也需要更明确的标准，同时这个标准还应该与处理设施协调和统一，这也是行业未来发展的一个方向。当前我国农村污水治理已经从过去粗放型管理转向为精细化管理，所以我们也要从重视数量向质量控制转变。

现有农村污水处理技术标准总结

当前，我国有关农村污水治理的标准并不多，主要包括村庄整治技术规范、镇（乡）村排水工程技术规程、以及一些生活行业标准。近日，住建部也发布了《农村生活污水处理工程技术标准》，将于2019年12月1日施行